为迎接我国数字化发展浪潮、全面匹配经济社会的转型需求，加速数字政务建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是建设新时代服务型政府的强力抓手，是引领驱动数字经济发展和数字社会建设的主引擎。
01数字政务进入智能化建设阶段
系统性协同成为现在及未来的关注点
通过总结政务数字化评估、咨询与建设服务的经验，中移咨询认为数字政务建设已经进入深水区，需从增强智能化能力出发，挖掘数据价值、建立统筹机制、提升方案适配水平，从而提升政务业务处理效能；更需探索多元共建模式，推进平台公司专业化发展，形成并推进政务建设项目的长效化管理和持续运营的能力。
02我国鼓励多元化建运模式发展
数字政务建运社会化生态体系加快形成
面对数字政务建设所需的庞大投资规模，为发挥社会企业专业力量强、资金存量多、人才储备足等优势，我国数字政务建设运营模式逐渐摆脱传统的由政府唱独角戏的思维方式，转向联合建运的多元化模式，相关政策密集出台，旨在更多地借助市场和社会力量，发挥市场配置资源的决定性作用、鼓励社会多元参与、建立多方参与的长效运营机制。
03各地数字政务建设运营实例
逐步实现“政企合作、建运一体、长效运营”
围绕项目类型、建运操作模式、建运承接主体方式及收益机制四个维度，对数字政务项目进行分析，基于实际案例，归纳总结出目前六类常见的数字政务项目建运模式。
1. 数字政务项目分类
数字政务项目根据保密属性、公益属性、盈利属性等特点可分为3大类，即涉及国家安全或重大公共利益类项目、基础服务类项目和公共服务类项目。不同项目类型的立项、建设过程、责任分工各不相同。
2. 数字政务项目建运模式
社会资本参与的数字政务项目建设运营中7种常见的操作模式包括政府直接采购、EPC工程总承包、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、委托运营、政府平台公司运营和联合公司运营模式。相关案例可详见附件《数字政务“投建运”一体化模式洞察》。
3. 建运承接主体
分类根据建设项目类型，结合当前主流的运作方式及相应的收益机制部分内容，按照投资和运营主体的维度来划分，主要为4种表现形式，即政府投资政府运营、政府投资企业运营、企业投资企业运营和联合投资运营。
4. 项目收益方式分类
不同的模式下，数字政务项目的服务商、承包单位、平台公司可以通过不同方式获取合理利润，主要包含以下4种方式，即政府财政支出、可行性缺口补助、使用者付费及综合运营收入，针对不同类型的数字政务项目，建议应当选取适合的建运模式以及合理的支付方式。
5. 建运模式
根据数字政务项目类型、当前主流的运作方式、收益机制及表现形式四者的相互勾稽关系，总结形成以下六种模式。
图1 六种建设运营概念模型
建设运营模式1。以EPC运作方式为主，政府通过财政支出购买项目建设，待项目完工交付后，仅负责运营部分。但对政府资金、人才、技术等要素要求极高，可能导致项目交付的整体质量管理能力偏弱，影响后续运营效能、成本控制等。
建设运营模式2。以PPP运作方式为主，政府通过国资公司和社会资本设立SPV并授予特许经营权的方式，以SPV负责投资、建设、管理和运营全流程。但随着财政部对PPP项目不断拉出财政红线，对政府合理分担跨地区、跨层级项目的财政支出责任提出更严格的要求。
建设运营模式3。以政府直接委托企业或者通过平台公司委托社会优势企业承接项目运营，在一定程度上可缓解或者降低政府财政压力，充分发挥社会企业的资金、人才、技术等优势，但建运分离的权责问题依然存在。
建设运营模式4。政府将特许经营权授予社会企业或平台公司，利用其雄厚的综合实力负责项目的“投建管运维”等全流程，投资主体后续可通过特许经营权的方式回收其项目成本。
建设运营模式5。以平台公司作为项目建设运营的责任主体，政府在掌握项目绝对控制权的同时还可充分发挥政府和市场优势，提高项目建设运营的专业程度，减轻政府财政压力。
建设运营模式6。政府作为唯一责任主体直接以财政支出向企业采购建设、运营等服务，但面临财政红线及相关政策限制，较短的服务期可能导致运营服务不连续、问题责任边界不清和本地化人才培育不足等风险。
04
数字政务建运未来主流模式研判
“投建运一体化”是未来数字政务建设的主流模式
中移咨询认为，相较于过往偏重于“建”，数字政务项目建设的长效运营以可持续发展为核心目的，更加强调集整体性和持续性于一体的系统性建设。同时，需以人民为中心，继续深挖数据价值，充分发挥政府和市场的独特作用，构建多元参与的投建运一体化新模式。
中移咨询建议，在保证敏感数据由政府掌控的前提下，清晰的盈利模式和持续的盈利能力能够充分激活市场主体活力，采用3、4和5的融合建设运营模式为现阶段的最优解，即在充分考虑本地实际财政资金状况的前提下，通过国资公司和社会优势企业设立平台公司或者运营公司降低政府对项目建设运营的直接风险，其中涉及专业运营服务的，可通过平台公司直接委托社会优势企业，以特许经营授权的方式利用使用者付费、综合运营收入等来覆盖平台公司或者运营公司的投资成本。
05中移咨询以“建设+运营”一体化思维
围绕总体设计构建“投建运一体化”生态模式
中移咨询树牢“大国重器”站位，落地国家数字化转型战略，为国家提供具有战略性、系统性和实战性的数字化总体设计。同时，以对社会全开放的姿态，发挥中移数智品牌、人才、资源优势，打造综合性咨询合作平台与生态。
图2 中移咨询运作模型
中移咨询通过政策研究、决策支持、总体规划、体系设计等智库赋能，以成立数字化专班的方式为政府部门的各类数字化需求提供全方位的党政咨询服务，针对期间的日常支撑、任务响应、运营服务、知识推送等项目诉求提供全流程伴随式服务支撑。以“建设+运营”一体化思维，按照共建共享、集成集约、统一运营的原则，凭借自身独有的资源优势，牵引集成公司、协同本地生态，以可研编制、技术选型、原型开发、项目审核等方式在项目工程管理实施过程中提供强大的技术支撑能力，助力政府部门实现从原型设计、规范建设、融合集成、整体交付、统一运营和迭代发展的全过程一体化建设运营。